信通院：网络领域立法需要纵深推进体系化建设

近年来，网络空间已经成为人们生产生活的新空间，现实空间加速向网络空间全面映射，加快建立网络综合治理体系，推进依法治网已经成为全面依法治国的时代命题和重要组成部分。中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）在往年《互联网法律白皮书》的基础上，结合全球数字经济发展新趋势，阐述进入新时代我国的网络立法成就，回顾过去一年国内外重要网络立法活动，形成《网络立法白皮书（2022年）》，供社会各界参考。

2023年1月13日，中国信通院互联网法律研究中心在北京举办第六届互联网法律研讨会。会上，中国信通院发布了《网络立法白皮书（2022年）》，中国信通院互联网法律研究中心高级研究员刘耀华对白皮书内容进行了深度解读。白皮书确立了“3+1”的网络立法框架，全面梳理了2022年国内外网络立法情况，同时结合发展现状对网络立法趋势进行展望。

1. 新时代我国网络立法体系不断完善。随着数字经济纵深发展，网络空间活动日益丰富，我国网络立法体系不断完善，分别在网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理方面出台了一系列法律法规。党的十九大、二十大明确“加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法”，对结构性网络立法工作提出深层次要求，在此基础上，白皮书确立了“3+1”的网络立法框架，“3”是指数据、设施、技术三个要素，“1”是指平台。

2. 我国网络立法建设持续推进。2022年，我国网络立法主要在“3+1”的框架下，围绕数据、网络基础设施、网络平台、数字技术四个方面展开，数据安全立法体系基本形成，基础设施立法不断完善，数字技术立法持续创新，网络平台立法成为重点。

3. 国际网络立法建设重点突出。2022年，主要国家和地区的网络立法重点突出，在关注个人数据保护、网络安全、虚假信息治理等传统领域的基础上，更加强化了释放数据价值、规范新技术新业务发展、营造公平竞争环境等问题。同时，动荡的国际形势也对各国网络立法产生一定影响，如俄罗斯在俄乌冲突的爆发和持续演变背景下不断强化战时立法，美欧在数据跨境流动方面持续扩展外部合作，为我国网络立法提供了参考。

4. 网络领域立法需要纵深推进体系化建设。围绕“3+1”的体系框架，建议深入推进数据、设施、技术方面立法工作，强化平台治理的制度基础。此外，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在明确安全底线的同时，建议重视以立法促进数字经济发展，研究制定数字经济促进相关立法，全面构建发展和安全并重的网络立法体系。