统筹大数据推动行政服务向社会治理转型

互联网IDC圈12月16日报道：昨日，南海区政务管理办公室（下称“区政务办”）正式挂牌成立，该政务办集行政服务、政民互动、社会治理、公共交易、决策支撑等职能为一体，为佛山市首个，将运用大数据技术，全面整合政务资源，推动行政服务向社会治理转型。

政务格局重构计划划入网格化职能 统筹横纵双向打通

组建政务办是南海基于大数据统筹重构政务格局的重要创新，亦是南海在探索基层治理新路径过程中的关键突破。

以计划划入南海政务办的社会治理网格化管理职能为例。社会治理网格化是南海区在社会治理领域继农村改革、政经分离、驻点联系工作等创新后的新尝试，目前已取得初步成效，实现全区190个社区全覆盖。但由于组织体系不健全，导致出现区级统筹力度不足、镇街责任主体分散、纵向联通困难的困境。

新挂牌成立的南海区政务办加挂区行政服务中心、区政务服务中心、区智慧城市管理指挥（应急）中心、区行政审批制度改革工作领导小组办公室牌子，归口管理区公共资源交易中心，并计划划入社会治理网格化管理职责。

据称，成立后的南海区政务办也计划组建网格化管理科，负责全区社会治理网格化工作的总体部署推动；镇街网格化工作也将统一由镇街政务办管理。同时，南海区将进一步明确智慧城市管理指挥（应急）中心职能定位，将区镇两级指挥中心运作起来，加强上下中枢指挥机构沟通，构建区镇村三级网格化管理体系，实现基层社会治理智能化。

“南海区政务办的成立，是对南海过去几年基层治理工作成果的总结提升，要加大力度不断优化完善，为市民提供更为优质服务。”佛山市委常委、南海区委书记梁维东表示。据介绍，南海区将借助政务办的组建，推动行政服务向社会治理转型，构建“服务—治理—决策”全覆盖的智慧政务。

用数据说话看大数据如何推动政务建设

对82个成员单位组成的综合性问政平台进行业务数据分析后，南海区政务办敲定了其即将建设的知识库内容要以民生服务为主。在过去两年，南海居民表达诉求的渠道以电话为主，咨询类占去58%，这些数据来自于对南海诸多政务资源的整合，如“南海民声”服务热线平台、区直接联系群众综合服务网等。

“组建政务办是南海区组建推动大政务建设的重要一步。”南海区政务办主任彭健良表示，利用大数据进行的全流程政府管理，已非单一的行政服务范畴，二者有主动与被动的区别，变“最后一公里”为“最前一公里”。

彭健良说，南海的大政务建设将促进政务资源的整合和信息孤岛现象的消减，盘活数据资产，以群众需求为导向，推动政务大数据全面应用，提升政府协同办公效率和为民办事效率，提升政府公共服务能力、社会治理能力和决策能力。

以民生数据决策分析平台为例。来自该平台的数据显示，在2014年南海区直部门的行政审批事项受理量中，若以部门划分，南海区公安分局排行第一，而对其受理事项进行数据分析后可见，机动车检验合格标志申请的受理量居于首位。

“受理量中体现的线性关系，可用于作趋势分析，其分析结果可以成为政府决策的数据支撑。”彭健良说，政务数据的应用将有效助力政府的科学决策。

举措“五个全面”构建品质南海

全力推进工程建设联合审批改革，消灭“审批长征图”；探索“容缺受理”、“同城通办”、“跨城通办”机制，促区镇村三级行政服务体系优化提升……据南海政务办主任彭健良介绍，这均是新挂牌成立的南海政务办接下来要重点突破的内容。

南海正着力打造“品质南海”，品质政务是其中必不可少的一环。据称，南海区将以组建政务办为契机，以体制机制、方法手段创新为动力，全面实施“五个一工程”，全面提升政府治理能力现代化水平，构建政府、企业、民众共建共享的政务体系。

具体而言，“五个一工程”分别为：一窗通办、一网通办、一线通办、一端通办、一格通办。通过对管理平台的入口、出口、标准、调度、监督上的“五统一”，全面提高行政服务、公共服务、社会治理、行政监督、政府决策五方面能力。

南海区在今年6月30日在区级层面启动了“一窗通办”改革，这项改革囊括了法人、自然人、工程等三大类，目前区级的“一窗通办”事项671项，开设有综合窗口21个，累计办事量达到55106件。而全区7个镇街也在9月30日全面实施了这项改革，目前在镇街层面的“一窗通办”事项是414项，累计办事量20.8万件，涉及11个部门，其中公安部门的部分业务已实现了跨镇街、“全城通办”。

彭健良说，在“一窗通办”上，南海将巩固提升综合窗口建设成果，推动受审分离，提升即办率；要全力推进工程建设联合审批改革，消灭“审批长征图”现象，助推经济社会发展；探索“容缺受理”、“同城通办”、“跨城通办”等机制，使区镇村三级行政服务体系持续优化提升。

而“一网通办”则将发展O2O模式。南海将以个人和法人服务为中心，推进O2O（线上线下一体化）政务服务模式发展。具体而言，是建立网上预审和“信任在先，审核在后”的网上办事制度，加快网上审批办事服务，打破部门、层级、区域服务分类，实现相同服务、关联服务和跨部门服务“一网通办”。

“一线通办”则是要打造互动品牌。彭健良说，南海将加快完善南海民声服务热线（81812345）平台建设，进一步丰富服务内容，探索以“网格服务为主、电话服务为辅”的转型发展。同时，探索建立部门定期上线答疑等新机制，使市民诉求、办事实现全媒介、全天候“一线通办”，把民声服务平台打造成群众心目中最可信赖的政民互动品牌。

“一端通办”则是要推广自助服务。持续完善“市民之窗”自助办事终端、“南海政务通”微信服务平台建设，手机移动办事终端建设，打通网上办事最后一公里。同时，选择部分事项逐渐退出实体大厅，实现全程自助服务。

“一格通办”则是要深化基层治理。建立健全区、镇（街）、村（居）三级社会治理网格化体系，进行“全整合、全体系、全网络、全清单”的网格化管理，变被动服务为主动治理，建立从下到上，从群众需求出发的社会治理新模式，全面提升基层管理水平。